Abschluss einer öffentlich-rechtlichen Zweckvereinbarung mit der Stadt Norderney über die partielle Übertragung von Aufgabenträgerfunktionen gemäß § 4 Abs. 1 und 2 des Niedersächsischen Nahverkehrsgesetzes (NNVG) zwecks Sicherstellung einer ausreichen Verkehrsbedienung mit lokalen Personenbeförderungsleistungen nach dem Personenbeförderungsgesetz (PBefG)